Emeutes de la faim : un défi inédit pour l’ONU

LE MONDE | 12.04.08 | 14h00 • Mis à jour le 12.04.08 | 15h22 NEW YORK (Nations unies) CORRESPONDANT

Confrontée à la flambée mondiale du coût de la nourriture, l’ONU se prépare au pire. "Une des inquiétudes majeures est la possibilité que l’ensemble du système d’aide alimentaire d’urgence soit incapable de faire face", prévient une note interne de l’ONU dont Le Monde a obtenu une copie. Elle recommande la mise sur pied de "plans d’urgence spécifiques pour répondre aux besoins des populations urbaines", jusque-là peu touchées par la malnutrition.

D’après ce document de travail, la hausse des prix, qui pourrait se révéler non pas passagère mais "structurelle", risque de plonger dans l’"insécurité alimentaire" des millions de personnes. Et la communauté humanitaire manquera de moyens et d’expertise pour leur porter secours.

Selon le "mémo" de neuf pages produit par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), l’ONU devra répondre aux besoins de "nouveaux groupes de population" à un moment où il y aura "moins de nourriture à distribuer". Pour cause d’augmentation des prix des aliments et de l’énergie, les agences humanitaires reçoivent moins de dons en nature et doivent dépenser plus pour acheter de la nourriture et la distribuer.

Parmi les défis qui attendent l’ONU et qui ne doivent pas être sous-estimés, figure aussi le durcissement de crises locales causé par des "émeutes de la faim", comme celles qui ont secoué l’Egypte, la Mauritanie, le Mexique, le Maroc, la Bolivie, le Pakistan, l’Indonésie, la Malaisie...

Ces troubles pourraient imposer "des interventions humanitaires hautement délicates" notamment en termes "de ciblage et de distribution", dans des périodes d’agitation et d’instabilité.

La réflexion onusienne s’appuie notamment sur des données du Fonds international de développement agricole (FIDA), une agence de l’ONU selon laquelle, pour chaque augmentation de 1 % du prix des denrées de base, 16 millions de personnes supplémentaires sont plongées dans l’insécurité alimentaire. Cela "signifie que 1,2 milliard d’êtres humains pourraient avoir chroniquement faim d’ici à 2025 ; 600 millions de plus que précédemment anticipé", prévient le document. Parmi les pays en première ligne : l’Erythrée, la Sierra Leone, Madagascar, Haïti, la Géorgie, le Burundi ou le Zimbabwe.

Selon cette analyse, bien que la flambée des prix alimentaires soit en partie due à des facteurs temporaires, la concomitance de "prix records de la nourriture" et de "productions agricoles record" est "une indication forte" que les prix resteront durablement élevés. D’autant plus que les facteurs de long terme, tels que l’augmentation de la population mondiale, la richesse croissante de pays tels que l’Inde, la Chine ou le Brésil (où l’on consomme plus de viande, et donc de grains pour le bétail), ainsi que la pénurie des ressources naturelles suggèrent "la possibilité d’un changement structurel, plutôt que simplement cyclique".

Bien que les groupes les plus vulnérables se trouvent traditionnellement dans des zones rurales, la nouvelle crise risque, selon l’OCHA, "d’avoir un impact important sur les pauvres en milieu urbain".

Le phénomène a commencé au Pakistan, où plus d’un tiers des 56 millions de citadins sont considérés comme vivant dans une situation "d’insécurité alimentaire". Selon la note, le défi, pour les organisations d’aide alimentaire, sera de s’adapter à "la nature mouvante des mécanismes de débrouille en milieu urbain", alors qu’elles n’ont qu’une "expérience limitée" dans cet environnement.

Pour faire face, l’ONU devra aussi, selon l’étude de l’OCHA, envisager "des interventions alternatives", telles que la distribution d’argent liquide, de bons alimentaires, ou la mise en place de "filets de secours sociaux".

Le déblocage de fonds d’urgence pour l’achat de bétail, de semences ou d’outils agricoles pourrait aussi se révéler indispensable. Mais les Nations unies disposent d’une expertise toute relative dans ces domaines, ce qui est, selon la note, une "source de vulnérabilité majeure".

Jusqu’à présent, les modèles d’analyse de l’ONU se sont rarement appliqués à "des situations où il y a de la nourriture, mais où les gens n’ont pas de quoi se la payer", relève le document. Le bureau de la coordination de l’aide humanitaire envisage donc d’encourager l’étude des effets du fonctionnement des marchés mondiaux sur la malnutrition.

L’ONU pourrait par ailleurs aider les gouvernements touchés à trouver "les bonnes réponses".

Cela pourrait passer par l’adoption d’une posture claire sur la question de la reconversion de terres agricoles pour produire des biocarburants. Cette tendance nouvelle a été qualifiée de "crime contre l’humanité", en octobre 2007, par Jean Ziegler, alors rapporteur des Nations unies sur le droit à l’alimentation, mais ni l’ONU ni ses agences humanitaires ou environnementales n’ont adopté de position définitive sur la question.

Philippe Bolopion Article paru dans l’édition du 13.04.08